政府部門(mén)監管職責不明確、工程建設領(lǐng)域信息公開(kāi)不規范不透明、資金管理使用混亂、施工監理不嚴格、安全責任不落實(shí)……建筑市場(chǎng)管理領(lǐng)域問(wèn)題頻發(fā)，亟待解決。日前，國務(wù)院法制辦公布《建筑市場(chǎng)管理條例(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì )征求意見(jiàn)。
嚴禁政府違法干預工程建設
近年來(lái)，工程建設領(lǐng)域發(fā)承包交易量急劇增加。但是，與之伴隨的，是政府及其部門(mén)的領(lǐng)導干部違法插手工程建設。對此，征求意見(jiàn)稿規定，縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，對建設工程實(shí)施活動(dòng)實(shí)行地區、部門(mén)限制或者非法干涉的，對不符合條件的申請準予行政許可的，或者有其他未依照本條例履行監督管理職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
同時(shí)，根據征求意見(jiàn)稿，縣級以上政府及其有關(guān)部門(mén)不得迫使建設單位壓縮工期，因壓縮工期影響建設工程質(zhì)量安全的，依法承擔相應的法律責任；建設單位不得任意壓縮工期，否則最高罰款50萬(wàn)元。
根據征求意見(jiàn)稿，住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)應當加強對已取得建設工程企業(yè)資質(zhì)、人員資格的企業(yè)和個(gè)人的監督檢查。
施工許可證應向社會(huì )公示
“暗箱操作”，為人詬病。針對工程建設領(lǐng)域信息公開(kāi)不規范不透明，征求意見(jiàn)稿規定，施工許可證和開(kāi)工報告的內容應當與依法訂立的建設工程合同一致，并在施工現場(chǎng)向社會(huì )公眾公示。
同時(shí)，征求意見(jiàn)稿規定，住建、交通運輸、水利等有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)，加強誠信體系建設，將企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可或者開(kāi)工報告等作為重點(diǎn)公開(kāi)內容，對建設、勘察、設計、施工、工程監理等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規情況等進(jìn)行采集和記錄，逐步建立誠信記錄查詢(xún)系統。對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導地位的建設工程，誠信記錄應當作為選擇勘察、設計、施工等有關(guān)單位的依據。
鼓勵建設項目全過(guò)程造價(jià)控制
工程項目怎么建？資金管理是關(guān)鍵。可是，部分政府投資工程嚴重超預算屢有發(fā)生。根據征求意見(jiàn)稿，政府投資工程未取得投資部門(mén)投資計劃和財政部門(mén)撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準開(kāi)工報告。同時(shí)，國家鼓勵建設單位推行建設項目全過(guò)程造價(jià)控制。
針對工程款和勞務(wù)費用嚴重拖欠，征求意見(jiàn)稿規定，政府投資工程施工合同雙方當事人要在合同中明確約定工程預付款、工程進(jìn)度款和竣工結算款的額度或者計算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責任。施工單位或者勞務(wù)企業(yè)應當按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資、繳納社會(huì )保險費用；未按月足額支付勞務(wù)費用或者勞務(wù)人員工資的，處應付金額1倍以上2倍以下的罰款。
建設工程不得肢解發(fā)包
肢解發(fā)包、違法分包、偷工減料、壓縮工期……施工監管不到位，安全責任不落實(shí)，致使“危房”頻現。對此，征求意見(jiàn)稿規定，建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包，不得要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設工程分包給指定單位。實(shí)行總承包的建設工程，建設單位不得發(fā)包給兩個(gè)以上單位；分包工程應當由施工總承包單位進(jìn)行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同。（人民網(wǎng)）