蘇人社發(fā)[2013]262號
各市人力資源和社會(huì )保障局、社會(huì )管理綜合治理委員會(huì )辦公室、公安局、住房和城鄉建設局（委），昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣人力資源和社會(huì )保障局、社會(huì )管理綜合治理委員會(huì )辦公室、公安局、住房和城鄉建設局：
為了預防和解決建筑施工企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題，維護建設領(lǐng)域職工特別是農民工依法取得勞動(dòng)報酬的權利，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，根據《省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展率先建成建筑強省的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2011〕58號）等規定，現就進(jìn)一步規范總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)（統稱(chēng)建筑施工企業(yè)）工資支付行為提出如下要求：
一、建立健全職工工資定期支付制度
（一）積極探索建筑施工企業(yè)將建設工程項目工程預算款中的勞務(wù)費單獨列入賬戶(hù)管理的辦法，防止出現拖欠工程款與拖欠工資情況不清而造成監管難的問(wèn)題。總承包企業(yè)或直接承包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應當按照人均不低于建設工程項目所在地最低工資標準的數額，逐月將資金及時(shí)撥付給勞務(wù)分包企業(yè)，同時(shí)注明資金用途，并負責監督工資支付。該資金僅限勞務(wù)分包企業(yè)支付職工工資，不得挪作他用。
（二）指導督促建筑施工企業(yè)縮短工資結算周期，經(jīng)與職工協(xié)商實(shí)行分批支付工資的，應當依法每月預付工資，預付工資不得低于建設工程項目所在地最低工資標準。每半年至少結算一次工資并付清，第二年1月10日前結算并付清上年度全部工資余額，不能按期結算并付清的按照拖欠職工工資處理。
（三）指導督促建筑施工企業(yè)在承擔工期不足一個(gè)月的一次性施工任務(wù)時(shí)，應當在施工任務(wù)完成后三個(gè)工作日內按實(shí)際完成工作量結算并付清職工工資。建筑施工企業(yè)與職工終止或者解除勞動(dòng)合同，應當在勞動(dòng)合同終止或者解除之日起兩個(gè)工作日內結算并付清工資。
（四）勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)生職工工資拖欠的，人力資源社會(huì )保障或住房城鄉建設部門(mén)可以責令由總承包企業(yè)、直接承包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)先行墊付職工工資，先行墊付的數額以未結清的工資款為限。
二、建立健全“一卡通”實(shí)名制用工管理制度
（五）人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設部門(mén)向建筑業(yè)職工免費發(fā)放社會(huì )保障卡，建立勞動(dòng)用工備案信息系統，使建筑業(yè)職工享受相應的社會(huì )保障和公共服務(wù)。
（六）建筑施工企業(yè)應當對職工實(shí)行實(shí)名制管理，依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，比照社會(huì )保障卡信息建立職工名冊備查，主動(dòng)履行勞動(dòng)用工備案手續。大力推廣由總承包企業(yè)或直接承包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)將勞務(wù)費中的職工工資直接打入銀行職工工資賬戶(hù)并由銀行按時(shí)代發(fā)工資的辦法，防止層層撥付產(chǎn)生工資拖欠問(wèn)題。嚴禁將工資發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。
三、建立健全建筑施工企業(yè)勞動(dòng)考勤制度
（七）指導督促建筑施工企業(yè)建立勞動(dòng)考勤制度和工作量審簽制度，規范使用勞動(dòng)計酬手冊，按月編制勞動(dòng)考勤和工資支付書(shū)面記錄，如實(shí)載明職工出勤和工資支付單位、支付時(shí)間、支付對象、支付數額等情況，經(jīng)職工本人確認后保存兩年以上備查，同時(shí)逐月向職工個(gè)人提供工資清單。
（八）工程總承包企業(yè)或直接承包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應當要求勞務(wù)分包企業(yè)按月報送職工勞動(dòng)考勤和工資支付書(shū)面記錄備查。
四、建立健全工資支付責任落實(shí)制度
（九）按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負責、總承包負總責”的原則，由總承包企業(yè)或直接承包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)對所承包工程的職工工資支付負總責。對未約定撥付工資事宜的，由住房城鄉建設部門(mén)責令相關(guān)單位整改。
（十）總承包企業(yè)或直接承包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)應當以建設工程項目為單位，安排人員專(zhuān)職負責職工工資分配與支付等工作，督促勞務(wù)分包企業(yè)及時(shí)將工資支付給職工本人。大型建設工程項目應當由項目經(jīng)理、專(zhuān)業(yè)承包負責人、勞務(wù)企業(yè)負責人以及一線(xiàn)職工代表共同組成職工工資支付監督小組，加強對工資實(shí)際支付情況的管理，建立職工工資發(fā)放臺賬。
五、建立健全聯(lián)動(dòng)處置和信用評價(jià)考核制度
（十一）強化建設領(lǐng)域工資支付屬地化管理，各地綜治部門(mén)要將預防和解決建設領(lǐng)域拖欠職工工資工作，納入社會(huì )管理綜合治理考評內容。人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、公安等部門(mén)應當加強協(xié)調配合，強化預警預防、快速反應和聯(lián)動(dòng)處理，采取常態(tài)監管、現場(chǎng)排查、專(zhuān)項檢查等手段，定期不定期組織聯(lián)合執法活動(dòng)，有針對性地打擊和解決惡意討薪、惡意欠薪、欠薪逃匿等突出問(wèn)題。
（十二）對拖欠和克扣工資的建筑施工企業(yè)，人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設部門(mén)聯(lián)合建立行政約談制度，向社會(huì )公布查處情況，并通報有關(guān)職能部門(mén)。對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬罪的，及時(shí)向公安機關(guān)移送案件，并積極配合司法機關(guān)做好案件查處工作，同時(shí)提交人民銀行征信系統，加大綜合治理力度。
（十三）人力資源社會(huì )保障部門(mén)將工資支付情況作為勞動(dòng)用工信用狀況的重要評價(jià)內容，記入企業(yè)勞動(dòng)用工信用檔案，同時(shí)加強與建筑市場(chǎng)信用管理平臺的銜接，完善信用信息采集、報送制度，將欠薪情況錄入建筑市場(chǎng)信用管理平臺，實(shí)現工資支付信用信息互通、互認、互用，將依法支付工資與招標投標、資質(zhì)審批、市場(chǎng)稽查、評優(yōu)評獎相結合，健全守信激勵、失信懲戒機制。
江蘇省人力資源和社會(huì )保障廳江蘇省社會(huì )管理綜合治理委員會(huì )辦公室
江蘇省公安廳 江蘇省住房和城鄉建設廳
2013年7月23日