為充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員干部在建設更高水平小康社會(huì )、開(kāi)啟基本現代化建設新征程中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，進(jìn)一步探索建立黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效載體和途徑，使創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)真正實(shí)現群眾得實(shí)惠的目標，根據縣委《關(guān)于在全縣基層黨組織和黨員中深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》(海委發(fā)〔2010〕6號)，決定在全縣實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部代理制度，現提出如下意見(jiàn)：
一、指導思想
堅持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)，充分發(fā)揮黨員干部作用為重點(diǎn)，以“實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益”為目標，通過(guò)實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部代理制度，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提升黨員干部服務(wù)群眾水平，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )和諧，增強黨組織的凝聚力、戰斗力，推動(dòng)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)取得實(shí)效。
二、目標要求
主要目標是：通過(guò)實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部代理制度，達到“三個(gè)明顯”，黨員干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，黨員干部形象明顯提升，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展明顯加快。總體要求是：對代理區域范圍內群眾的每一件合理要求都要納入代理代辦事項，做到件件有交待，事事有落實(shí)，做到“三個(gè)不”，農民辦事不出村、居民辦事不出區、職工辦事不出廠(chǎng)。
三、實(shí)施方法
1.確定代理人員。動(dòng)員和組織全縣所有在崗在職的黨員干部和有代言、代理、代辦能力和意愿的黨員骨干參與群眾事務(wù)代理活動(dòng)，主要對象為縣、鎮機關(guān)、村（社區）、企事業(yè)單位黨員干部。
2.確定代理對象。全縣所有的村（居）民群眾都是黨員干部代理服務(wù)對象，重點(diǎn)是孤寡、殘疾家庭，貧困家庭，缺資金、勞力和技術(shù)的“三缺”家庭。各農村（社區）基層黨組織在普遍調查摸底、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，對有明確代理需求的群眾逐一登記造冊，經(jīng)支委會(huì )研究確定后報各鎮黨委。負責代理、代辦的黨員干部按居住地、產(chǎn)業(yè)鏈及個(gè)人志愿劃分聯(lián)系區域，建立黨員干部代理、代辦責任區。
3.明確代理內容。一是代言。黨員干部對責任區內的群眾及家庭定期走訪(fǎng)、座談，搜集群眾意見(jiàn)、建議和要求，及時(shí)了解和掌握責任區內群眾的所思、所想、所盼，向支部或上級黨委匯報反映或提出處理建議意見(jiàn)，做群眾的代言人；二是代辦。幫助責任區內群眾辦理各類(lèi)證照、申請、審批等手續，做群眾的代辦人；三是代理。在力所能及的范圍內創(chuàng )造條件，幫助責任區內群眾解決生產(chǎn)發(fā)展方面的困難，向群眾提供信息、技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)群眾增收致富，做群眾的經(jīng)紀代理人。
4.明確代理要求。在代言事務(wù)上，代理人員每月要在責任區內走訪(fǎng)居民群眾，召開(kāi)座談會(huì )，向群眾宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，收集居民群眾的意見(jiàn)、建議。在代辦事務(wù)上，根據代理范圍，對符合條件的事項，由群眾將辦事申請及相關(guān)材料交給責任區黨員后，代理人員無(wú)償代理，并在規定的時(shí)限內辦結回復；對于因政策、法律法規限制不能辦理或不屬于代理范圍的事務(wù)，則向申報人說(shuō)明理由，作出耐心細致的解釋?zhuān)沤^亂辦、錯辦。對申請材料齊全的簡(jiǎn)易事務(wù)，可當場(chǎng)（當日）辦結的，則現場(chǎng)辦理，即收即辦；對材料齊全的非即辦事務(wù)，受理后及時(shí)轉交具體經(jīng)辦機構，按照相關(guān)規定在法定期限內限時(shí)承辦；對于材料不齊的事務(wù)，則向群眾說(shuō)明應當補交的材料，待申請人補齊材料后再行受理辦理。在代理事務(wù)上，根據群眾增收致富的要求、家庭需要解決的實(shí)際問(wèn)題等情況，為群眾聯(lián)絡(luò )約請相關(guān)單位和職能部門(mén)，采取有針對性的幫扶措施，幫助群眾解決自身難以解決的困難，或積極為他們解決困難出謀劃策，創(chuàng )造條件。
四、活動(dòng)要求
全縣各級黨組織和廣大黨員干部要從深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)、加快建設更高水平小康社會(huì )的高度，充分認識實(shí)施群眾事務(wù)黨員干部代理制度的重要意義，切實(shí)把這一活動(dòng)作為加強基層組織、促進(jìn)社會(huì )和諧的一個(gè)有效途徑，作為黨員受教育、群眾得實(shí)惠的一項具體措施，作為兌現黨員干部創(chuàng )先爭優(yōu)實(shí)事承諾內容的一種集中體現，精心組織，狠抓落實(shí)，確保制度實(shí)施真正取得實(shí)效，并以此來(lái)檢驗黨組織創(chuàng )先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀的實(shí)際成果。
1.建立工作網(wǎng)絡(luò )。建立鎮、村（社區）、組三級代理代辦機構。各鎮依托便民服務(wù)中心，建立代理中心，設立導辦室，實(shí)行一站式服務(wù)，直接辦理鎮級權限事項，全程代辦縣級及以上權限事項；各村（社區）建立代理站，受理群眾需要到鎮級或鎮級以上辦理的各項事務(wù)，為本村群眾提供服務(wù)；村民小組（居民小區）建立代理點(diǎn)，黨員干部直接受理村（居）民委托代理事務(wù)。各鎮、村（社區）要在顯目位置公示黨組織和黨員干部代理群眾事務(wù)承諾、代理范圍及網(wǎng)絡(luò )責任圖。有條件的鎮、村（社區）還可以制定發(fā)放為民服務(wù)代理聯(lián)系卡，把參與代理活動(dòng)的黨員干部電話(huà)登記在卡，同時(shí)在鎮務(wù)、村務(wù)（社區）公開(kāi)欄予以公示告知。對于群眾急需或急辦的事項，不受代理時(shí)間限制，群眾可隨時(shí)撥打聯(lián)系卡上的電話(huà)，黨員干部接到代理委托后必須及時(shí)予以受理。
2.堅持基本原則。堅持自愿原則，代理要充分尊重群眾的自主選擇，群眾不愿代辦或涉及個(gè)人隱密的，不得強制代理，代辦事項必須是村民授權委托；堅持便民原則，所辦事項由過(guò)去群眾直接到有關(guān)部門(mén)辦理轉變?yōu)橛涉偞澹ㄉ鐓^）黨員干部代辦，省時(shí)省事、方便群眾；堅持公開(kāi)原則，將可以代理的各項服務(wù)項目、辦事手續、辦事程序、完成時(shí)限、收費標準等全面公開(kāi)，接受群眾監督；堅持依法原則，認真貫徹執行《行政許可法》，嚴格依法代辦有關(guān)事項，做到既合法合規又讓群眾滿(mǎn)意；堅持無(wú)償原則，代辦群眾事務(wù)，除國家明文規定的成本費用外，一律不得收取代辦費或其他手續費；堅持高效原則，對每一件代理的事項都要承諾辦結時(shí)限，做到隨時(shí)受理，限期辦結，及時(shí)反饋。
3.加強組織領(lǐng)導。各鎮黨委要建立以黨委書(shū)記為組長(cháng)，分管書(shū)記為副組長(cháng)，站（所）負責人、各行政村（社區）黨組織書(shū)記為成員的群眾事務(wù)黨員干部代理工作領(lǐng)導小組，負責組織領(lǐng)導全鎮實(shí)施群眾事務(wù)代理工作。鎮機關(guān)各部門(mén)要做好支持、配合工作，切實(shí)履行好職責，及時(shí)辦理代辦事項，創(chuàng )造條件做好服務(wù)工作。各村（社區）要建立群眾事務(wù)代理工作隊伍，以村（社區）黨組織書(shū)記為第一責任人，鎮分工到村（社區）的黨政負責人為指導員，選調得力人員組建群眾事務(wù)代理工作隊伍，負責本村（社區）本組（小區）群眾事務(wù)代理工作的研究策劃和組織實(shí)施，要明確專(zhuān)人具體負責群眾事務(wù)代理工作的組織協(xié)調和監督管理，保證群眾事務(wù)代理工作的順利開(kāi)展。
4.嚴格監督檢查。縣委創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室將會(huì )同各鎮黨委通過(guò)不定期檢查代理員的的代理情況和回訪(fǎng)委托申辦人，了解代理服務(wù)情況，同時(shí)根據承辦單，監督各鎮便民服務(wù)中心和職能站所辦理代辦事務(wù)的過(guò)程。各鎮也要設立代理代辦服務(wù)舉報電話(huà)，以便委托代理代辦事項的村民群眾隨時(shí)反映辦理工作中的問(wèn)題，使群眾事務(wù)代理工作在嚴格的制度約束和廣泛的監督之下規范運行。對黨員干部在實(shí)施代理代辦工作中有群眾投訴和不良反映的，將記入個(gè)人年度考核，并嚴肅追究相關(guān)人員責任。